Организации были оштрафованы за неоднократную выдачу заработной платы наличными средствами работникам-нерезидентам. В ходе проверки по каждому случаю было вынесено отдельное постановление и назначен самостоятельный штраф.

Позднее в КОАП произошли изменения.

Штраф по результатам одного контрольного мероприятия, независимо от количества нарушений и проверяемых периодов, назначается однократно (одним постановлением). Закон, улучшающий положение нарушителя, имеет обратную силу. Однако добиться прекращения дел по неисполненным постановлениям заявителям не удалось. Суды пришли к выводу, что новая норма не улучшает их положение, так как итоговый размер штрафа, рассчитываемый пропорционально сумме каждой незаконной валютной операции, не уменьшается.

Конституционный суд РФ указал, что обжалуемые нормы не противоречат Конституции, так как позволяют применить обратную силу и в случае, когда штраф определяется в кратном размере. Соответствующие постановления должны учитывать все штрафы как одно, путем суммирования назначенных наказаний. Норма и в этом случае улучшает правовое положение нарушителя, так как количество назначенных административных наказаний может иметь для него существенное значение.

В рассматриваемом деле суды ограничили возможность придания обратной силы закону, улучшающему положение привлеченного к ответственности лица. Это нарушает конституционные принципы справедливости и юридического равенства.

С учетом сроков давности привлечения к ответственности заявители не могут требовать отмены постановлений и принятия нового, объединяющего все правонарушения. Однако в правоотношениях, где количество таких постановлений имеет значение, правоприменительные органы должны учитывать их как одно постановление.